來源：常州市工信局
為大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，加快發(fā)展方式綠色轉型，根據《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）
、《省政府關于印發(fā)江蘇省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》（蘇政傳發(fā)〔2022〕224號）
，結合我市實際
，制定本行動計劃
。
一、總體要求
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神
，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想
，完整
、準確
、全面貫徹新發(fā)展理念，聚力推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略
，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控制度
，優(yōu)化主要污染物排放總量控制制度
，組織實施節(jié)能減排重點工程，健全節(jié)能減排政策保障機制
，確保完成我市“十四五”節(jié)能減排目標任務
。
（二）主要目標。到2025年
，全市單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降15%，能源利用效率和產出效益顯著提升
，主要污染物排放總量持續(xù)減少
，氮氧化物、揮發(fā)性有機物
、化學需氧量、氨氮
、總氮、總磷等主要污染物重點工程減排量分別達到6560噸
、6032噸
、6655噸、375噸
、893噸、95噸
。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率
、主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效
。
二、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。著力推進鋼鐵、化工
、水泥等行業(yè)超低排放改造
、深度治理
，到2023年底前
，完成鋼鐵企業(yè)全流程超低排放改造和評估監(jiān)測
。大力推動工業(yè)窯爐等重點設施廢氣治理升級。落實高耗能企業(yè)能效清單要求
，加快高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳技術改造。推進數據中心綠色化發(fā)展
，提高能源利用效率
。到2025年，全市鋼鐵
、水泥等重點行業(yè)產能和數據中心整體能效水平明顯提升。以電鍍、涂料
、鑄造和印染行業(yè)為重點
，積極推進“綠島”“綠鏈”等集聚式發(fā)展，加快淘汰落后生產工藝裝備
、落后產品。落實《常州市“十四五”清潔生產審核實施方案》
，推動清潔生產水平提升，到2025年底實現全市重點企業(yè)清潔生產全覆蓋
。推動工業(yè)廢水資源化利用
，鼓勵具備使用再生水條件的高耗水行業(yè)優(yōu)先使用再生水?div id="4qifd00" class="flower right">
！笆奈濉睍r期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17.5%
，萬元工業(yè)增加值用水量下降18.5%。（市發(fā)展改革委
、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局
、市水利局等按職責分工負責，各轄市區(qū)人民政府
、常州經開區(qū)管委會負責落實。以下均需各轄市區(qū)人民政府
、常州經開區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程 。深入實施新一輪園區(qū)循環(huán)化改造
，促進園區(qū)資源高效利用
、能源梯級利用
、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置
，在省級及以上園區(qū)推行區(qū)域能評制度。對布局散亂
、污染嚴重
、效益較差的工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)），開展集中連片整治
，實現產業(yè)升級
、園區(qū)更新。持續(xù)推進省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治專項行動，加快實施“一園一檔”“一企一管”
，推進工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類收集
、分質處理
。推動工業(yè)園區(qū)
、企業(yè)集群建設揮發(fā)性有機物集中治理“綠島”項目
，因地制宜建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心
、溶劑回收中心。推動危險廢物集中收集體系建設
，開展園區(qū)危險廢物處置情況評估
，建成滿足需求的危險廢物處置設施
。到2025年
，爭創(chuàng)一批省級綠色低碳發(fā)展示范區(qū)和節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)
。（市發(fā)展改革委
、市工信局
、市生態(tài)環(huán)境局
、市商務局等按職責分工負責）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。將綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和運行管理各環(huán)節(jié)，推動建設低碳城市、海綿城市、韌性城市。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，開展近零能耗建筑、零能耗建筑試點示范。積極推動老舊小區(qū)節(jié)能改造，探索實施公共建筑用能限額管理制度，對超過能耗限額的既有建筑進行改造。深入推進建筑領域可再生能源規(guī)模化應用，推廣建材型光伏建筑一體化應用。加強產業(yè)園區(qū)、冷鏈物流、數據中心制冷系統(tǒng)節(jié)能改造
。實施公共供水管網漏損治理工程
，加大城市老舊供水管網改造力度
，推進供水管網分區(qū)計量管理
。（市住建局牽頭
，市發(fā)展改革委
、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局
、市交通運輸局
、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。優(yōu)化提升運輸結構，推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快發(fā)展多式聯運
，創(chuàng)新發(fā)展陸空聯運，推動內河運輸發(fā)展
。加快發(fā)展智能交通
，優(yōu)化完善城市交通信號控制系統(tǒng)和交通出行誘導系統(tǒng)
。推進綠色交通基礎設施建設，建設綠色智慧公路
、港口
、航道
、機場、客運樞紐
，構建充換電、加注（氣）
、加氫
、港口機場岸電等配套基礎設施體系
，加快充電樁
、換電站
、LNG加注（氣）站布局建設。推動城市公共服務車輛電動化替代
，提高地面公交
、出租
、物流配送
、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源和清潔能源車輛的比例。引導LNG動力船和運輸船發(fā)展
，推廣清潔能源在內河運輸船舶中的應用。加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車
，鼓勵重型柴油貨車更新替代
。深入實施清潔柴油機行動，全面實施非道路移動柴油機械國四排放標準
。建立在用車排放監(jiān)管體系
，強化檢測維修制度
，實施閉環(huán)管理。大力發(fā)展綠色物流
，推進綠色倉儲設施建設
，鼓勵建設綠色物流園區(qū)
。推廣普及電子面單、環(huán)保袋
、循環(huán)包裝和生物降解包裝材料等新技術
、新產品
，促進快遞包裝減量和循環(huán)利用
。到2025年，大宗物資和外貿集裝箱鐵路和水路貨運量占比提高到50%以上
，當年新增新能源
、清潔能源動力的交通工具比例達到20%以上
。（市交通運輸局牽頭
，市發(fā)展改革委
、市工信局、市公安局
、市財政局
、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局
、市市場監(jiān)管局
、市郵政管理局等按職責分工負責）
（五）農業(yè)農村節(jié)能減排工程 。以清潔低碳轉型為重點
，推進農村可再生能源開發(fā)利用。實施農機裝備智能化綠色化提升行動
，加快精量播種
、精準施藥、高效施肥
、節(jié)水灌溉
、清潔烘干
、耕地質量保護等先進適用、節(jié)能環(huán)保農機裝備與技術的試驗示范和推廣應用
。推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用
，加強廢舊農膜及農藥肥料包裝廢棄物回收處置體系建設。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動
。整治提升農村人居環(huán)境，推進農房節(jié)能改造和綠色農房建設
，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體
。到2025年
，農村生活污水治理率達到100%
，秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上，主要農作物化肥施用量
、農藥施用量較2020年分別削減3%
、2.5%
，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右
，主要農作物病蟲草害綠色防控覆蓋率達到60%
，廢舊農膜回收率達到90%。（市農業(yè)農村局
、市發(fā)展改革委
、市生態(tài)環(huán)境局
、市住建局，市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵公共機構采用合同能源管理等市場化模式，應用節(jié)能新產品
、新技術和可再生能源。嚴格落實公共機構建筑綠色標準
，2025年起，新建公共機構建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準。全面實施節(jié)約型機關創(chuàng)建行動
，推動全市不低于90%的縣級及以上黨政機關建成全國節(jié)約型機關
。深化公共機構節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建活動
。充分利用建筑屋頂、立面
、車棚頂面等適宜場地空間
，實施光伏發(fā)電項目建設。公共機構率先淘汰老舊車
，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，停車場全面配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件
。到2025年
，公共機構省級節(jié)能低碳示范單位達到85家
、省級能效領跑者達到10家
。（市機關管理局負責）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制
。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)
，實施按單元精細化分區(qū)管控措施
，全面開展入江排口及入江支流整治，持續(xù)深化實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理
、化工污染治理
、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理等工程
，嚴格執(zhí)行國家《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行
，2022年版）》和我省實施細則。到2025年，國考
、省考斷面水質優(yōu)III比例分別達到80%、92.2%
。扎實推進新一輪太湖治理
，持續(xù)推進涉磷企業(yè)標準化
、規(guī)范化整治，推進太湖流域入河（湖）排污口規(guī)范化整治
。推進洮滆片區(qū)流域水環(huán)境綜合治理
，到2024年
，片區(qū)國控考核斷面達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質比例達到77.8%、地表水全面消除劣V類水
。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭
，市資規(guī)局、市住建局
、市交通運輸局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。按照國家要求
，在保障能源安全的前提下做好煤炭消費總量控制
，抓好煤炭清潔高效利用
，有序淘汰煤電落后產能
，大力推動煤電機組節(jié)能降耗改造
、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”
。合理布點實施熱電聯產
，推動大型煤電機組供熱改造
。開展煤炭高效清潔利用
，統(tǒng)籌電力需求
，落實能源消費
、煤炭消費
、污染物排放各項指標
，推進國能常州二期超超臨界燃煤發(fā)電項目等已核準清潔煤電項目建設。采用清潔能源
、工業(yè)余熱等方式替代燃煤工業(yè)爐窯
。到2025年煤電機組供電煤耗下降至290克/千瓦時。（市發(fā)展改革委牽頭
，市工信局
、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進化工、噴涂、鑄造、包裝印刷 、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)深度治理，建立完善源頭
、過程和末端的VOCs 全過程控制體系
，實施VOCs排放總量控制?div id="m50uktp" class="box-center"> ！笆奈濉逼陂g在部分有條件的重點制造環(huán)節(jié)全面使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料
。優(yōu)先推行生產環(huán)節(jié)使用低VOCs 原輔材料的源頭替代，完成低揮發(fā)性有機物等原輔料源頭替代項目100個以上
。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理
，推進“一企一策”綜合治理
，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率
，減少非正常工況排放。強化無組織排放環(huán)節(jié)的污染收集處理
，對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理
，加強油品運輸
、成品油碼頭油氣回收治理
。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局
、市交通運輸局、商務局等按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快提升監(jiān)測監(jiān)控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應能力，推動形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎設施網絡。統(tǒng)籌優(yōu)化、適度超前建設城鎮(zhèn)污水處理設施，持續(xù)推進污水處理提質增效達標區(qū)建設，加快實施雨污分流改造，加強雨污錯接混接改造、管網更新改造、破損管網修復，統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，積極推進污水資源化利用工程建設。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類、“無廢城市”建設和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設，完善固體廢物處置體系，加快補齊工業(yè)固廢、農業(yè)廢棄物、危險廢物等結構性能力短板，保持醫(yī)療廢物處置能力適度富余，構建分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾全鏈條處置體系，建成與垃圾分類相匹配的終端處置設施。到2025年
，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力33.5萬立方米/日
、污水管網170公里
、污泥處理能力500噸/日，新增垃圾焚燒處理能力0.37萬噸/日
、廚余（餐廚）垃圾處理能力600噸/日
，實現生活垃圾全量焚燒。（市發(fā)展改革委
、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局
、市城管局等按職責分工負責）
三、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度剛性約束
，有效增強能源消費總量管理彈性
，創(chuàng)造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變
。以能源產出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素
，合理確定各轄市區(qū)（常州經開區(qū)參照轄市區(qū)要求，下同）能耗強度降低目標
。完善能源消費總量確定方式，根據五年規(guī)劃期地區(qū)生產總值預期增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量
，經濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調整能源消費總量目標
。對能耗強度降低達到市下達目標的轄市區(qū)
，其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核。原料用能不納入能耗雙控考核
，各地新增可再生能源電力消費量不納入地區(qū)能源消費總量考核，積極爭取重大項目納入國家
、省重大項目能耗單列
。加強節(jié)能形勢分析預警，及時提醒警示能耗雙控進度不及預期的轄市區(qū)
。探索實施用能預算管理
，推動能源要素優(yōu)化配置
。（市發(fā)展改革委
、市工信局牽頭
，市統(tǒng)計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污
，嚴格落實污染物排放總量控制制度
，推進實施重點減排工程
，形成有效減排能力
。優(yōu)化總量減排指標分配方式，堅持目標導向
、問題導向
、結果導向
，突出科學、精準
、高效，探索建立總量減排指標分配與區(qū)域環(huán)境質量改善掛鉤機制
，按照可監(jiān)測
、可核查、可考核的原則
，將重點工程減排量下達轄市區(qū)
，環(huán)境質量改善滯后的轄市區(qū)承擔相對較多的減排任務。對空氣質量改善不達標的轄市區(qū)強化大氣主要污染物總量減排
，完善重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量核算體系
，實施新建項目總量平衡。強化信息收集
、共享和分析，充分利用生態(tài)環(huán)境大數據平臺信息
，科學測算企業(yè)和區(qū)域排污總量，提升總量減排核算信息化水平
。開展園區(qū)及周邊大氣
、水環(huán)境質量監(jiān)測和主要污染物排放總量測算，建立以環(huán)境質量為核心
、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度，實施省級以上工業(yè)園區(qū)
、化工園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理
。定期開展總量減排核查，重點核查重復計算
、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展 。嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃
、產業(yè)政策、節(jié)能審查
、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建
、擬建、存量的“兩高”項目開展評估檢查
。嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行
，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。新上“兩高”項目能效要達到國際先進水平
，用能設備要達到1級能效標準。對行業(yè)產能已飽和的新建“兩高”項目實行能耗不少于1.2倍減量替代
，其他“兩高”項目實行能耗等量替代并逐步過渡到1.2倍減量替代。根據我省“兩高”項目管理目錄
，對“兩高”項目實施清單化、動態(tài)化管理和用能預警
，建立健全遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的長效機制。金融機構
、地方金融組織嚴格審核“兩高一低”項目融資申請
，未通過節(jié)能審查、環(huán)評審批的不得發(fā)放貸款
。（市發(fā)展改革委
、市工信局
、市生態(tài)環(huán)境局牽頭
，市行政審批局
、市金融監(jiān)管局
、人民銀行常州市中心支行
、常州銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）
（四）制定完善制度標準。按照國家、省要求，結合我市實際，推進《常州市生活垃圾分類管理條例》節(jié)能減排領域相關地方性法規(guī)的立法工作。及時制定與《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》相配套的行政規(guī)范性文件，完善節(jié)能減排相關制度和政策性文件，推動節(jié)能減排一批成熟經驗做法上升為制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。鼓勵企業(yè)參與編制行業(yè)能耗標準，積極組織推薦我市綠色技術納入國家綠色技術推廣名錄。深入開展能效、水效“領跑者”創(chuàng)建行動。按照“就高不就低”原則，落實各行業(yè)能效、水效、排放標準要求，不斷提升行業(yè)標桿水平
。（市發(fā)展改革委、市工信局
、市司法局
、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局
、市水利局
、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（五）完善財政政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設，實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。擴大綠色低碳產品采購范圍，提升綠色低碳產品在政府采購中的比例。加大綠色信貸產品與服務供給，推廣“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產品。完善市級“綠色企業(yè)（項目）名錄庫”，建立“常綠分”企業(yè)綠色指標評價體系，鼓勵對綠色評級較高的企業(yè)發(fā)放“常綠貸”信用貸款產品。拓寬綠色直接融資渠道
，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券、利用資本市場融資
。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險
。綜合運用財政獎勵
、貼息
、費用補貼
、風險補償
、信用擔保等方式，促進綠色金融體系
、產品和服務快速發(fā)展
。落實環(huán)境保護
、節(jié)能節(jié)水
、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制
，執(zhí)行“兩高”企業(yè)的電價上浮政策
。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調整機制
，建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制
。（市發(fā)展改革委、市工信局
、市財政局
、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局
、市水利局、市稅務局
400-0519-550